毒品犯罪的国际规制

毒品犯罪作为当今国际社会最重的犯罪之一,受到国际社会的普遍关注。但是,由于其自身的国际性和各国的特殊国情,毒品犯罪并没有得到有效遏制,在个别地区甚至愈演愈烈。本文通过对当今毒品犯罪规制问题的分析,作出了相应的反思和建议。
关键词毒品犯罪;国际协作;国际刑法规制
作者简介田维,男(1987-),山东东营,四川大学法学院,法学硕士。
[中图分类号]D99[文献标识码]A
[文章编号]1002-2139(2011)-20-0194-01
随着经济全球化、贸易自由化,国家之间的联系日益紧密,国际范围内的人、财、物实现大流动。作为全球性犯罪之一的毒品犯罪快速蔓延,对各国国内秩序及国际秩序形成了很大的冲击,毒品犯罪遍及全球且已成为当今国际世界中最严重的犯罪之一。
一、国际禁毒体系的缺陷
国际贩毒之所以屡禁不止,是因为现存的禁毒体系存在很多缺陷,主表现为
(一)国际社会尚未达成有效共识
由于禁毒指导思想存在差异,各国对待毒品活动的态度也各不相同。尚未达成有效共识成为毒品犯罪在世界范围内尚未被有效遏制的重原因之一。
(二)贩毒收益被合法化
贩毒者的犯罪收益,通过洗钱合法化,伪装后的贩毒收益不仅使贩毒分子逃避了法律的制裁,更使得贩毒活动愈演愈烈。
(三)各国禁毒立法滞后
从各国现有的禁毒法律来看,存在着大量的不足和漏洞。强制性规定的缺乏不仅使贩毒分子逃避了法律的制裁,还使法律没有起到应有的威慑作用。
(四)各国执法不力
由于各国的经济发展速度不同,导致了在执法活动中投入的人力、物力、财力不同。一些国家的禁毒执法机构由于得不到必的财政支持,武器、设备老化,作战能力极差。加上各国禁毒机构和部门在组织上的错综复杂性以及各国基于其自身利益的特殊考虑,使其在协调合作方面暴露出许多致命的弱点。
二、毒品犯罪的国际刑法规制
国际刑事性法律是指由国际社会共同制定、认可的国际公约中关于确定和惩罚国际犯罪,以及对国际犯罪进行刑事司法管辖的法律规范的总称。对于毒品犯罪应当作为性质严重的犯罪给予相应严厉的刑事惩罚,是各国在打击毒品犯罪上的共识。20世纪60年代,为了更有效地遏制毒品犯罪,联合国及其有关机构就毒品犯罪问题展开了三项重大的国际刑事性法律的立法活动。这三项立法活动分别是(1)1961年,联合国在组织编纂以前有关麻醉品管制的各种国际条约,制定了《麻醉品单一公约》,而这一公约于1972年经联合国组织的正式外交会议修正通过,成为《继修正﹤1961年麻醉品单一公约﹥的议定书》;(2)联合国组织制定的《1971年精神药物公约》;(3)1988年,联合国组织制定了《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》。以上三个国际公约,是管制麻醉药品和精神药物的基本的国际法律制度,也是制裁毒品犯罪的基本的国际刑事性法律制度。1990年2月,联合国取缔毒品问题特别大会通过的《政治宣言》和《全球行动纲领》,宣布本世纪的最后十年为联合国禁毒十年。这些国际刑法规范求各缔约国在对毒品犯罪实施刑事司法管辖权时,应当充分顾及这些罪行的严重性质;应努力确保对这些罪行的执法措施取得最大的成效,并适当考虑对此种犯罪起到威慑作用。
三、国际毒品犯罪规制的反思
(一)各国刑法应针对毒品犯罪的制定相关特别规定
1、毒品犯罪的提前释放和假释应当严格控制。对于特别严重的毒品犯罪人从严掌握,避免早释或假释的不当适用。
2、毒品犯罪追诉时效应当相对延长。各国当在其国内法中对于由国际条约所确定的各种毒品犯罪规定相对长的追诉时效期限。
3、没收涉及毒品犯罪的财产。没收财产就其性质而言是一种附加刑,但是,对于打击以获取暴利为犯罪基本驱动力的毒品犯罪,没收财产意义则不比各种主刑小,对于毒品犯罪应当没收财产。
(二)为了体现现代刑罚的人道精神以及更有利于同犯罪作斗争,各国在对毒品犯罪进行严厉的刑罚惩治的同时,对于毒品犯罪中的吸毒成瘾者,应采取治疗、教育、康复或回归社会等措施,根据犯罪情节、性质的不同以此作为主刑执行期间的辅助手段。
鉴于目前戒毒工作的严峻形势以及戒毒人员复吸率的居高不下,许多国家都设定了吸毒犯罪,目前我国尚无此规定,许多学者也在呼吁设定相关法条以适应社会的发展,并提出了相关的立法构想。
(三)应当依据毒品犯罪的行为基本特征作出相应的侦查措施及基本程序方面的国际刑事性法律规范。毒品犯罪的最突出的基本特征就在于其行为的国际性。因此,想真正彻底的查清一个案件,各国警方间必须加强国际协作。
(四)应明确各国政府在毒品犯罪打击中承担的国际义务。迄今为止出现的绝大多数有关制裁包括毒品犯罪在内的各种国际犯罪的国际公约都体现出一个共同的特点,即对于缔约国不履行其承诺的义务应当负何种责任基本上没有明确、具体的规定,这无疑使国际公约的法律强制力的有效性受到了损害。虽然不履行承诺的制裁国际犯罪的义务与支持、实施该项国际犯罪是两个不同性质的问题,但只有使不履行国际义务的国家承担相应的国际法律责任,并受到相应的国际制裁,有关的国际公约的法律强制性才能真正得到体现。因此,就毒品犯罪的国家责任,认定国家责任的国际机构以及程序等问题,制定可行的国际刑事性专门规范是有必性的。
(五)对世界主的毒品产区在必时可以直接由联合国采取措施进行打击。毒品犯罪的发展趋势难以得到根本遏制的一个重原因是,世界范围内存在着诸多专门从事毒品种植和生产活动地区,例如所谓“金三角地区”、“金新月地区”等。这类地区的共同特点表现为,其所属国的主权都不能对该地区实行有效的管辖,而实际对该地区行使管辖的是军事化的毒品犯罪组织形成的割据势力。但是,这些国家的国家主权又成为国际社会对该地区的犯罪组织实施直接打击的法律障碍,这就使得毒品犯罪组织能以准政权的方式存在,成为毒品的种植和生产的保护地。因此,国际社会应当考虑确立这样的国际刑事性法律原则当一国无法对国内某些地区有效行使管辖权,致使该地区为毒品犯罪组织实际控制,并由此成为世界性的毒品生产基地,如果该国不履行国际社会请求打击的义务,联合国可采取必的军事行动,摧毁毒品犯罪组织及其种植、生产毒品的基地。
参考文献
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